2014年7月5日18時(shí)，駕駛?cè)苏滦�偉駕駛重慶新世界公共交通有限公司渝BE1815號大型普通客車（核載55人，實(shí)載53人），從武隆仙女山鎮(zhèn)經(jīng)武仙路往武隆縣城方向行駛。19時(shí)06分，行至仙女山鎮(zhèn)楊叉嶺處發(fā)生側(cè)翻，造成6人死亡、42人不同程度受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失550余萬元人民幣的較大道路交通事故。 

根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院493號令）、《重慶市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)之規(guī)定，由市安監(jiān)局牽頭，市監(jiān)察局、市交委、市公安局交警總隊(duì)、市運(yùn)管局、市旅游局、武隆縣監(jiān)察局、武隆縣安監(jiān)局、武隆縣公安局、武隆縣總工會(huì)、武隆縣交委組成的“武隆縣‘7·5’較大道路交通事故調(diào)查組”（以下簡稱調(diào)查組），并邀請武隆縣檢察院派員參加。調(diào)查組下設(shè)技術(shù)組、責(zé)任追究組、綜合組。 

事故調(diào)查組通過科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、周密細(xì)致的現(xiàn)場勘察、調(diào)查取證、綜合分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、應(yīng)急處置、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議和事故防范及整改措施建議。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下： 

一、基本情況 

（一）事故車輛駕駛?cè)饲闆r 

1．章小偉，男，33歲，無傷，渝BE1815號大型普通客車駕駛?cè)耍ㄊ掳l(fā)時(shí)的駕駛員），準(zhǔn)駕車型：A1E，駕駛證號：510283198110260830，檔案編號：500301016690,登記住址：重慶市合川區(qū)南津街牌坊村廖家竹林組120號。 

2．黃勇，男，51歲，無傷，渝Ａ58073號大型普通客車貨車駕駛?cè)耍ㄊ掳l(fā)時(shí)的駕駛員），準(zhǔn)駕車型：A1A2，駕駛證號：510222196302240410，登記住址：重慶市九龍坡區(qū)西彭鎮(zhèn)大同街78號2單元4-1。 

經(jīng)調(diào)查，沒有發(fā)現(xiàn)上述駕駛?cè)司坪篑{駛的跡象。 

（二）事故車輛基本情況 

1、渝BE1815大型普通客車，機(jī)動(dòng)車所有人：重慶新世界公共交通有限公司，住所：重慶市南岸區(qū)金山支路18號。車輛類型：大型普通客車，車輛廠牌型號：金龍牌KLQ6129Q,車架號(VIN)碼：LKLRKSK57B085016,發(fā)動(dòng)機(jī)號：1507j449235,初次登記時(shí)間：2008年6月20日。該車自2013年6月后，每6個(gè)月檢驗(yàn)一次。2014年6月4日在南岸區(qū)金維特檢站年審檢驗(yàn)合格，現(xiàn)檢驗(yàn)合格有效期止：2014年12年31日，目前車輛狀態(tài)正常。核定載客55人，實(shí)際載客53人，使用性質(zhì)為旅游客運(yùn)，車輛有保險(xiǎn)。經(jīng)全國盜搶險(xiǎn)車輛信息庫查詢，無該車被盜搶記錄。 

2、渝Ａ58073大型普通客車，機(jī)動(dòng)車所有人：重慶市汽車運(yùn)輸集團(tuán)客運(yùn)有限公司，住所：重慶市九龍坡區(qū)石揚(yáng)村88號。車輛類型：大型普通客車，車輛廠牌型號：青年牌／JNP6122DEB,車架號：L8AL2CE06AB006148,發(fā)動(dòng)機(jī)號：1610314471，初次登記時(shí)間：2011年1月30日，檢驗(yàn)有效期至：2015年1月31日，核定載客49人，實(shí)際載客43人，車輛有保險(xiǎn)。經(jīng)全國盜搶險(xiǎn)車輛信息庫查詢，無該車被盜搶記錄。 

（三）事故相關(guān)單位基本情況 

重慶新世界公共交通有限公司，成立日期：1998年1月13日，住所：重慶市南岸區(qū)金山支路18號，法定代表人：夏志軍，公司類型：有限責(zé)任公司，注冊資本：貳仟貳佰零叁萬叁仟叁佰元整，經(jīng)營范圍：主城區(qū)班車客運(yùn)、普通貨運(yùn)、主城區(qū)定線客運(yùn)、縣際包車客運(yùn)、省際包車客運(yùn)、出租客運(yùn)等。 

（四）事故道路基本情況。 

事發(fā)路段為武仙路從武隆巷口鎮(zhèn)往仙女鎮(zhèn)和往火爐鎮(zhèn)三叉路口，雙向單車道三通，往左邊通向仙女山鎮(zhèn)，右邊通往火爐方向，瀝青路面，事故路段從限速40公里到限速60公里交叉路段，道路寬6.3米,路肩1.4米,邊溝寬1米，高0.5米；往武隆方向?yàn)橄缕�，坡度�?.8度，右轉(zhuǎn)彎，彎道半徑72.8米，路面性質(zhì)干燥。從景區(qū)至事發(fā)點(diǎn)，全長21.1公里，高差900米。距事故點(diǎn)前6公里處有限速40公里標(biāo)志，高差約210米。事故路段視線良好，交通標(biāo)志標(biāo)線齊全有效。

 二、事故經(jīng)過及救援情況 

（一）事故經(jīng)過 

2014年7月5日18時(shí)，駕駛?cè)苏滦�偉駕駛渝BE1815號大型普通客車從武隆仙女山鎮(zhèn)經(jīng)武仙路往武隆縣城方向行駛。19時(shí)06分，行至仙女山鎮(zhèn)楊叉嶺（203省道211KM+100）處時(shí)，右后尾與前方同向行駛的渝A58073號大型普通客車左側(cè)后視鏡掛擦后向前行駛80米，因側(cè)滑車輛左側(cè)后部與山體相撞，車輛向右側(cè)翻，致車輛仰翻于道路路面，造成車上乘客6人當(dāng)場死亡，42人不同程度受傷，相關(guān)車輛和農(nóng)戶財(cái)產(chǎn)損失的交通事故。 

（二）事故救援情況 

事故發(fā)生后，中央政治局委員、市委書記孫政才，市長黃奇帆，常務(wù)副市長翁杰明，副市長何挺、陳和平、劉強(qiáng)、譚家玲先后作出批示，要求全力搶救受傷人員，妥善處置善后事宜，徹查事故責(zé)任，吸取事故教訓(xùn)，強(qiáng)化工作措施，堅(jiān)決防止重特大安全事故發(fā)生。市政府應(yīng)急辦、市安監(jiān)局、市公安局、市交委、市衛(wèi)生計(jì)生委、市旅游局、市外宣辦等部門立即趕到武隆縣，指導(dǎo)開展事故救援、善后處置和事故調(diào)查工作。 

事故發(fā)生后，武隆縣政府常務(wù)副縣長李成群、縣委常委胡珍強(qiáng)、縣政府副縣長陳耀武、鮑強(qiáng)第一時(shí)間趕到現(xiàn)場，立即組織干部群眾開展事故救援、搶救傷員。縣委書記劉新宇、縣長賈建國立即趕赴現(xiàn)場，統(tǒng)籌指揮事故救援工作。成立了“7.5”較大道路交通事故處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，按照“救治第一、依法處理、及時(shí)善后”的總體要求，以對人民生命財(cái)產(chǎn)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，全力開展事故救援和處置工作，并下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、事故調(diào)查、醫(yī)療救護(hù)、善后處置、維穩(wěn)處置、輿情管控、旅游安全等工作小組。 

三、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失 

事故共造成渝BE1815號大型普通客車6名乘客死亡、42名乘客不同程度受傷，渝BE1815號大型普通客車及渝A58073號大型普通客車兩車不同程度受損，直接經(jīng)濟(jì)損失550余萬元人民幣。 

死亡人員情況 

四、事故車輛運(yùn)行軌跡 

經(jīng)查，2014年7月5日早上，渝BE1815大型普通客車從朝天門9碼頭載客53人（核載55人）經(jīng)菜園壩長江大橋，G65巴南收費(fèi)站前往武隆縣方向。該車在G65武隆收費(fèi)站下道后沿武仙路至仙女山鎮(zhèn)，13時(shí)30分左右該車到達(dá)天生三橋景區(qū)停車場（未經(jīng)過仙女山鎮(zhèn)游客接待中心），16時(shí)左右從天生三橋前往仙女山森林公園，18時(shí)左右從仙女山森林公園返回重慶，19時(shí)06分左右，該車在武仙路楊叉嶺處發(fā)生道路交通事故。 

五、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì) 

（一）直接原因 

駕駛?cè)苏滦�偉駕駛渝BE1815號大型普通客車從仙女山鎮(zhèn)至事故發(fā)生地點(diǎn)，其間斷超速及頻繁使用剎車行為造成制動(dòng)熱衰減，制動(dòng)效能下降發(fā)生本次交通事故以及章小偉臨危處置不當(dāng)增加了事故損害后果，其行為違反了《道路交通安全法》第二十二條之規(guī)定，是本次事故發(fā)生的直接原因，承擔(dān)本次事故全部責(zé)任。 

被刮擦車輛渝A58073經(jīng)現(xiàn)場勘驗(yàn)、證人證言、車輛檢驗(yàn)鑒定等證據(jù)證實(shí)在本次事故中無違法行為和過錯(cuò)，其駕駛?cè)它S勇在本次事故中無責(zé)任。 

（二）間接原因 

1. 重慶新世界公共交通有限公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位。 

（1）公司對渝BE1815車輛違規(guī)申請辦理、違規(guī)使用包車線路牌沒有采取行之有效的管理方式和手段。一是渝BE1815車輛的承包經(jīng)營者用持有的空白合同申請包車線路牌（作為備用）；二是渝BE1815車輛的責(zé)任經(jīng)營人私自更換包車駕駛員，造成變更的駕駛員對車況及行駛路況不熟; 

（2）公司安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)存在缺陷。重慶新世界公共交通有限公司（注冊地：南岸區(qū)）和重慶海外客運(yùn)有限公司（注冊地：渝中區(qū)）存在合署辦公事實(shí)，安全經(jīng)理、安全管理人員、GPS管理人員等都要同時(shí)管理兩個(gè)公司的日常事務(wù)，造成安全管理較為混亂，不能滿足日常安全管理的需要； 

（3）公司沒有根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)，進(jìn)行經(jīng)常性的安全檢查。一是公司主要負(fù)責(zé)人（法定代表人）沒有帶隊(duì)開展安全隱患排查；二是公司沒有對旅游包車線路牌的駕駛?cè)伺c實(shí)際駕駛?cè)瞬幌喾�的情況進(jìn)行安全隱患排查； 

（4）GPS監(jiān)控系統(tǒng)安全管理存在缺陷。一是事故車輛所用GPS管理系統(tǒng)老化（最早2006年安裝的系統(tǒng)，沒有升級換代，地圖也沒有實(shí)時(shí)更新），系統(tǒng)平臺不支持分段限速功能、無疲勞駕駛報(bào)警功能，且無夜間2：00—5：00行駛報(bào)警功能；二是公司GPS管理人員力量不足，監(jiān)控人員要同時(shí)監(jiān)控重慶新世界公共交通公司（35臺車）和重慶海外客運(yùn)公司（208臺車）兩個(gè)相互獨(dú)立的GPS管理系統(tǒng)。 

2.南岸區(qū)交通運(yùn)輸管理所履行道路運(yùn)輸管理監(jiān)管職責(zé)不力。根據(jù)《重慶市道路營運(yùn)車輛安全監(jiān)控系統(tǒng)使用管理規(guī)定》（渝交委安〔2011〕4號），明確“各區(qū)縣（自治縣）道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)營運(yùn)車輛安全監(jiān)控系統(tǒng)管理，監(jiān)督道路運(yùn)輸企業(yè)安裝并正常使用衛(wèi)星定位裝置，組織對其運(yùn)行情況實(shí)施考核；實(shí)現(xiàn)不同公路等級的分段限速設(shè)置和禁入、禁出電子監(jiān)控圍欄設(shè)定……；達(dá)不到以上標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)控系統(tǒng)，應(yīng)在本規(guī)定實(shí)施后12個(gè)月內(nèi)完成升級改造……”。南岸區(qū)交通運(yùn)輸管理所未督促重慶新世界公共交通有限公司按規(guī)定完成GPS監(jiān)控系統(tǒng)的升級改造，致使GPS監(jiān)控系統(tǒng)老化，渝BE1815客車無分段限速功能。 

3.重慶市交通行政執(zhí)法總隊(duì)高速公路一支隊(duì)八大隊(duì)監(jiān)督檢查不到位。根據(jù)《重慶市道路運(yùn)輸管理局關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范包車客運(yùn)管理的通知》（渝道運(yùn)發(fā)〔2013〕92號），明確“各級交通行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)必須按照包車客運(yùn)管理法規(guī)規(guī)章規(guī)定，強(qiáng)化日常監(jiān)督檢查，關(guān)口前移、重心向下，深入企業(yè)搞好行政執(zhí)法，督促檢查企業(yè)認(rèn)真落實(shí)包車客運(yùn)管理各項(xiàng)政策規(guī)定，……”。7月5日上午，章小偉駕駛渝BE1815客車途經(jīng)G65巴南收費(fèi)站接受檢查時(shí)，市交通行政執(zhí)法總隊(duì)高速公路一支隊(duì)八大隊(duì)未發(fā)現(xiàn)實(shí)際駕駛?cè)苏滦�偉與該車備案駕駛?cè)瞬灰恢�，未發(fā)現(xiàn)章小偉冒名代簽王昌彬名字的問題。 

4.武隆縣公安局交巡警大隊(duì)履行路面管控職責(zé)有疏漏。武隆縣公安局交巡警大隊(duì)摩巡中隊(duì)負(fù)責(zé)武隆縣城至仙女山鎮(zhèn)路段，采取流動(dòng)檢查方式管控路面。根據(jù)事故當(dāng)天勤務(wù)安排，武隆高速路出口轉(zhuǎn)盤至仙女山鎮(zhèn)夏宮段有羅旦華、張峰、況樹林等6名交巡警及協(xié)勤流動(dòng)檢查，事發(fā)路段責(zé)任人羅旦華、況樹林。7月5日下午，武仙路天乙農(nóng)莊附近發(fā)生貨車車輪掉入邊溝事故，致使沿線車輛受堵。18時(shí)45分許，羅旦華安排張峰繼續(xù)留守保暢，其余人員前往貨車事故點(diǎn)支援疏堵，以致“7.5”事故事發(fā)前路面管控警力不足。 

5.武隆縣交通綜合行政執(zhí)法大隊(duì)對營運(yùn)車輛安全檢查不力。經(jīng)查，2007年縣交通運(yùn)輸管理所和交通綜合行政執(zhí)法大隊(duì)已實(shí)施“管罰”分離改革，縣交通綜合行政執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)本轄區(qū)維護(hù)道路運(yùn)輸市場秩序，糾正和查處各類違法違規(guī)從事道路運(yùn)輸?shù)慕?jīng)營行為，對從事道路運(yùn)輸人員資格、車輛技術(shù)狀況、客貨運(yùn)輸、相關(guān)經(jīng)營單位、道路運(yùn)輸作業(yè)現(xiàn)場實(shí)施監(jiān)督檢查。根據(jù)《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》（交通部8號令）規(guī)定，“道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)在客運(yùn)站、旅客集散地對道路客運(yùn)、客運(yùn)站管理活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督檢查。”7月5日，縣交通綜合行政執(zhí)法大隊(duì)四中隊(duì)根據(jù)勤務(wù)安排，在所屬轄區(qū)巡查，進(jìn)行了道路運(yùn)輸作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)督檢查，未對營運(yùn)車輛實(shí)施監(jiān)督檢查。 

（三）事故性質(zhì) 通過對事故直接原因、間接原因進(jìn)行綜合分析，經(jīng)調(diào)查組認(rèn)定，本次事故是一起因企業(yè)安全管理不到位、監(jiān)管部門履職不到位造成的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。 

六、責(zé)任分析及處理建議 

（一）建議給予追究刑事責(zé)任的人員 

1.章小偉，渝BE1815事故車輛駕駛?cè)耍�駕駛事故車輛時(shí)間斷超速及頻繁使用剎車行為造成制動(dòng)熱衰減和制動(dòng)效能下降導(dǎo)致發(fā)生本起交通事故，章小偉臨危處置不當(dāng)增加了事故損害后果，對本次事故負(fù)有直接責(zé)任，涉嫌交通肇事罪。建議由公安機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。 

2.陳榮，渝BE1815事故車輛承包經(jīng)營者，違規(guī)申請、使用包車線路牌，私自更換包車線路牌上的駕駛?cè)耍瑢Ρ敬问鹿守?fù)有責(zé)任，涉嫌重大責(zé)任事故罪。建議由公安機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。 

（二）建議給予紀(jì)律處分的人員 

竇超，男，1971年11月生，2014年2月任武隆縣交通綜合行政執(zhí)法大隊(duì)四中隊(duì)隊(duì)長。主要負(fù)責(zé)仙女山鎮(zhèn)、雙河鄉(xiāng)等八個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的交通綜合執(zhí)法工作。竇超未認(rèn)真開展旅游集散地道路客運(yùn)安全檢查工作，未對營運(yùn)車輛實(shí)施監(jiān)督檢查。對“7.5”事故負(fù)有監(jiān)管責(zé)任。根據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第四條第一款之規(guī)定，建議給予行政警告處分。 

（三）建議給予誡勉談話的人員 

1.簡朝陽，男，1964年11月生，2012年6月任市交通行政執(zhí)法總隊(duì)高速公路一支隊(duì)八大隊(duì)副大隊(duì)長，分管勤務(wù)等工作，7月5日帶班領(lǐng)導(dǎo)。簡朝陽對事故當(dāng)班工作人員未發(fā)現(xiàn)渝BE1815駕駛?cè)苏滦�偉與包車線路牌駕駛?cè)瞬灰恢�，章小偉冒名代簽王昌彬名字的問題承擔(dān)主要責(zé)任。建議由市交委監(jiān)察室對其予以誡勉談話。 

2.舒剛，男，1975年8月生，2011年12月任南岸區(qū)交通運(yùn)輸管理所副所長，分管安監(jiān)科。舒剛未按照《重慶市道路營運(yùn)車輛安全監(jiān)控系統(tǒng)使用管理規(guī)定》的要求，督促事故企業(yè)完成營運(yùn)車輛GPS監(jiān)控系統(tǒng)升級改造，致事故車輛無分段限速功能。在2014年6月23日對事故企業(yè)開展道路營運(yùn)車輛安全監(jiān)管系統(tǒng)營運(yùn)考核工作，未按照《重慶市道路營運(yùn)車輛安全監(jiān)管系統(tǒng)運(yùn)營考核辦法（試行）》的通知（渝道運(yùn)發(fā)〔2012〕117號）的要求，對企業(yè)車輛未按規(guī)定設(shè)定超速限值的問題予以指出，并督促整改。鑒于本次事故直接原因系車輛下山途中駕駛員頻繁使用剎車，造成制動(dòng)熱衰減，制動(dòng)效能下降，臨危處置不當(dāng)引發(fā)事故，與肇事客車無分段限速功能無直接因果關(guān)系。建議由南岸區(qū)監(jiān)察局對其進(jìn)行誡勉談話。 

3.蔣洪陽，男，1969年3月生，2009年7月任武隆縣交通綜合行政執(zhí)法大隊(duì)教導(dǎo)員、大隊(duì)支部書記，分管運(yùn)政執(zhí)法監(jiān)管等工作。蔣洪陽作為分管四中隊(duì)勤務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，對四中隊(duì)履職情況督促檢查不力。建議由武隆縣監(jiān)察局對其予以誡勉談話。 

（四）建議作出書面檢查的單位和個(gè)人 

1.黎宗政，男，1969年9月生，2011年12月任南岸區(qū)交通運(yùn)輸管理所安監(jiān)科負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)客運(yùn)和危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)的安全監(jiān)管、對GPS監(jiān)控系統(tǒng)上下線情況等開展監(jiān)督檢查。對事故企業(yè)按規(guī)定完成營運(yùn)車輛GPS監(jiān)控系統(tǒng)升級改造工作，對事故車輛未及時(shí)完成分段限速功能升級改造工作督促不到位。建議責(zé)成其向南岸區(qū)交委作出書面檢查。 

2.責(zé)成武隆縣公安局交巡警大隊(duì)向武隆縣政府作出書面檢查。 

（五）建議給予行政處罰的單位和人員 

1、重慶新世界公共交通有限公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位。一是對渝BE1815車輛違規(guī)申請辦理、違規(guī)使用包車線路牌沒有采取行之有效的管理方式和手段；二是公司沒有根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)，進(jìn)行經(jīng)常性安全檢查，主要是沒有對渝BE1815車輛經(jīng)營責(zé)任人私自更換駕駛員的行為進(jìn)行檢查；三是公司安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及GPS監(jiān)控系統(tǒng)存在缺陷，不能滿足交通運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)行要求。對本次事故負(fù)有責(zé)任。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第三十六條“ 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)教育和督促從業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程”、第三十八條“生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全管理人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)，對安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行經(jīng)常性的檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)立即處理，不能處理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人。檢查及處理情況應(yīng)當(dāng)記錄在案” 之規(guī)定。對本次事故負(fù)有責(zé)任。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十七條第（二）項(xiàng)規(guī)定“事故發(fā)生單位對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的，依照下列規(guī)定處以罰款：（二）發(fā)生較大事故的，處20萬元以上50萬元以下罰款。”建議由重慶市安監(jiān)局給予重慶新世界公共交通有限公司處以30萬元人民幣的行政處罰。 

2、夏志軍，重慶新世界公共交通有限公司法定代表人，沒有及時(shí)督促檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，消除生產(chǎn)安全事故隱患。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十七條第（四）項(xiàng)規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營本單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有如下職責(zé)：（四）督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患。” 對本次事故負(fù)有責(zé)任。根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第八十一條第二款“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，給予撤職處分或者處二萬元以上二十萬元以下的罰款”之規(guī)定，建議給予其罰款5萬元的行政處罰。 3. 重慶新世界公共交通有限公司對本次事故負(fù)有責(zé)任的其他管理人員，建議由重慶新世界公共交通有限公司按公司管理規(guī)定進(jìn)行處理。 

（六）建議移交旅游部門處理的單位和人員 

1.重慶美途旅行社申請旅游包車時(shí)沒有提供包車合同，且團(tuán)隊(duì)出發(fā)前沒有確認(rèn)渝BE1815為本次出行所包車輛。其行為違反了旅游包車相關(guān)規(guī)定。建議由重慶市旅游局按規(guī)定對其進(jìn)行處理。 

2.重慶海外旅業(yè)旅行社留置空白包車合同給渝BE1815事故車輛承包經(jīng)營者陳榮備用，而實(shí)際上陳榮也用該空白包車合同申請事故車輛包車線路牌。以上行為違反合同法相關(guān)規(guī)定，擾亂旅游包車市場。建議由重慶市旅游局按規(guī)定對其進(jìn)行處理。 

七、防范措施及建議 

武隆縣“7·5”較大道路交通事故給人民生命財(cái)產(chǎn)帶來了巨大損失，社會(huì)負(fù)面影響較大，教訓(xùn)十分深刻。為防止類似事故再次發(fā)生，特提出以下防范措施建議： 

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)道路交通安全管控力度。本次事故暴露出，公安交巡警部門在履行路面管控職責(zé)時(shí)存在缺陷。建議武隆縣公安交巡警部門認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，進(jìn)一步加大旅游大縣旅游道路交通安全管控力度。（責(zé)任主體：武隆縣人民政府） 

（二）運(yùn)輸管理部門應(yīng)科學(xué)細(xì)化對旅游包車的安全管理。旅游包車線路牌核定駕駛員與實(shí)際駕駛員不符的現(xiàn)象客觀存在，針對旅游包車是否必須“人證相符”的問題，建議相關(guān)部門研究明確，本著安全、以人為本、便民原則，進(jìn)一步研究完善包車線路牌的申請、發(fā)證、監(jiān)管等環(huán)節(jié)，杜絕類似問題的發(fā)生，切實(shí)保障交通運(yùn)輸安全。（責(zé)任主體：市運(yùn)管局、市旅游局） 

（三）旅游部門應(yīng)加強(qiáng)對各旅行社監(jiān)督管理。旅行社應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行旅游包車管理的相關(guān)規(guī)定，租用具有旅游包車資質(zhì)的車輛，從源頭杜絕旅游包車的各種違法違規(guī)行為。（責(zé)任主體：市旅游局） 

（四）運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)道路客運(yùn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。特別是客運(yùn)企業(yè)在安全組織體系建設(shè)、安全管理人員配備上下功夫，加大安全檢查力度和隱患排查力度，認(rèn)真落實(shí)行業(yè)管理部門旅游客車包車線路牌管理規(guī)定和各種規(guī)章制度及要求。（責(zé)任主體：南岸區(qū)運(yùn)管局、市交警總隊(duì)）

                         武隆縣“75”較大道路交通事故調(diào)查組

                                  2014年11月5日

信息來源： 執(zhí)法總隊(duì) 田興文

發(fā)布時(shí)間： 2014-12-30

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